Das US-Finanzministerium teilte dem Kongress mit, dass Bitcoin- oder Krypto-Mixer legitimen finanziellen Datenschutzzwecken dienen können, was einen Wandel in der Herangehensweise der Regierung an Blockchain-Datenschutztools signalisiert.
Die 32-seitige BerichtDas im Rahmen des GENIUS-Gesetzes eingereichte Gesetz schlägt außerdem neue gesetzgeberische Instrumente zur Bekämpfung illegaler Finanzierungen vor, darunter ein „Hold-Gesetz“, das Finanzinstituten vorübergehend einen sicheren Hafen zum Einfrieren verdächtiger digitaler Vermögenswerte einräumen würde.
Der Bericht erkennt an, dass rechtmäßige Benutzer Mixer einsetzen können, um vertrauliche Informationen über Privatvermögen, Geschäftszahlungen oder Spenden für wohltätige Zwecke zu schützen.
Dies stellt eine Neukalibrierung gegenüber der früheren Haltung des Finanzministeriums dar, die inklusive Sanktionierung Tornado Cash im Jahr 2022 und die Benennung internationaler Mixer als Geldwäschezentren im Jahr 2023.
Gleichzeitig zeigen Daten des Finanzministeriums, dass kriminelle Akteure, insbesondere solche mit Verbindungen zu Nordkorea, weiterhin Mischer ausnutzen.
Der Bericht nennt mit der DVRK verbundene Cyberkriminelle, die zwischen Januar 2024 und September 2025 digitale Vermögenswerte im Wert von mindestens 2,8 Milliarden US-Dollar gestohlen haben, darunter 1,5 Milliarden US-Dollar hacken der Bybit-Börse.
Bei diesen Vorgängen werden üblicherweise Mixer verwendet, um Tracing-Links zu unterbrechen, oft in Kombination mit Stablecoin-Swaps und Cross-Chain-Brücken.
Neue Daten zur Kryptowäsche
Der Bericht enthält eine Originalanalyse des Finanzministeriums zu Mischaktivitäten mit Stablecoins und Bridges.
Seit Mai 2020 wurden mehr als 37,4 Milliarden US-Dollar an Abhebungen von über 50 Brücken in den beiden nach Marktkapitalisierung größten Stablecoins getätigt. Davon flossen etwa 1,6 Milliarden US-Dollar aus Mischdiensten, wobei über 900 Millionen US-Dollar auf eine einzige Brücke konzentriert waren, die auf Aktivitäten im Zusammenhang mit der DVRK untersucht wurde.
Das Finanzministerium stellte in dem Bericht fest, dass direkte Stablecoin-Einzahlungen in Krypto-Mixer für illegale Zwecke relativ gering sind, Kriminelle jedoch häufig andere digitale Vermögenswerte über Mixer umwandeln, bevor sie in Stablecoins umtauschen, um die Quelle zu verschleiern.
Der Bericht unterscheidet zwischen verwahrten und nicht verwahrten Krypto-Mixern. Depotdienste, die sich bei FinCEN als Gelddienstleistungsunternehmen registrieren müssen, können Identitätsdaten, Off-Chain-Transaktionsinformationen und Verhaltensmuster bereitstellen.
Das Finanzministerium empfiehlt keine neuen Beschränkungen für Mischer ohne Verwahrung und sieht davon ab, die von FinCEN für 2023 vorgeschlagene Aufzeichnungsregel fertigzustellen, sondern verweist stattdessen auf einen Bericht der Arbeitsgruppe des Präsidenten aus dem Jahr 2025, in dem eine sorgfältige Bewertung der Datenschutz- und illegalen Finanzrisiken empfohlen wird.
„Hold Law“, um gegen illegale Aktivitäten vorzugehen
Das Finanzministerium forderte den Kongress außerdem auf, ein spezielles „Hold-Gesetz“ für digitale Vermögenswerte zu erlassen, das einen vorübergehenden sicheren Hafen für das Einfrieren verdächtiger Vermögenswerte während kurzer Untersuchungen schafft.
Die Abteilung bezeichnete ein solches Gesetz als besonders nützlich, um illegale Finanzierungen mit zugelassenen Stablecoins zu bekämpfen.
In Bezug auf die dezentrale Finanzierung empfiehlt der Bericht dem Kongress, festzulegen, welche Akteure auf der Grundlage ihrer Rolle und der damit verbundenen Risiken mit Verpflichtungen zur Bekämpfung von Geldwäsche (AML) und Terrorismusfinanzierung (CFT) konfrontiert werden sollten.
Außerdem wird vorgeschlagen, Abschnitt 311 des USA PATRIOT Act zu erweitern, um das Finanzministerium zu ermächtigen, Bedingungen für bestimmte Übertragungen digitaler Vermögenswerte aufzuerlegen, die außerhalb der Korrespondenzbankbeziehungen liegen.
Diese Vorschläge decken sich mit den Bedenken von Branchengruppen, darunter Galaxy Research, das im Januar warnte, dass der CLARITY Act des Bankenausschusses des Senats die größte Ausweitung der Finanzüberwachungsbefugnisse seit dem Patriot Act darstellen könnte.
Der Bericht steht an einem Wendepunkt für die Kryptoregulierung.
Finanzministerium angehoben Tornado Cash wurde im März 2025 mit Sanktionen belegt, nachdem ein Bundesberufungsgericht festgestellt hatte, dass OFAC seine Befugnisse überschritten hatte, obwohl später eine Jury in Manhattan entschied verurteilt Mitbegründer Roman Storm, der einen nicht lizenzierten Geldtransmitter betreibt.
Das Justizministerium hat einen engeren Ansatz bei der strafrechtlichen Verfolgung von Entwicklern angedeutet und vorgeschlagen, dass das Codieren von Datenschutztools ohne kriminelle Absicht keinen Verstoß darstellen sollte.
Das US-Finanzministerium stellte den Bericht in einen umfassenderen Versuch, „innovative oder neuartige“ Tools zur Erkennung illegaler Aktivitäten in Kryptowährungen zu untersuchen, wie es im GENIUS Act von 2025 vorgeschrieben ist.
Der Bericht stützt sich auf mehr als 220 öffentliche Kommentare und Konsultationen mit Finanzinstituten, Blockchain-Analysefirmen, Kryptofirmen, Strafverfolgungsbehörden und aktuellen nationalen Risikobewertungen.
